На главную · Гостевая книга · Форум сайта · Рассылка · Наш e-mail · Сделать стартовой · Добавить в избранное   

Главная » Экономика и финансы » Экономическая теория


Экономическая теория         
Введение;

Экономическая политика;
Налоговая реформа;
Денежная система и банки;
Политические права и государственное устройство;
Внешняя политика.

Владимир Р. Берман
Предисловие автора
Предлагаемая Вашему вниманию статья носит программный характер. В отличие от научных статей, статья не содержит прямого цитирования и ссылок на работы иных авторов в силу ее программного и отчасти публицистического характера. Тем не менее, при написании этой статьи я многократно использовал взгляды и положения, содержащиеся в работах многих широко известных и менее известных авторов: Адама Смита, Людвига фон Мизеса, Фридриха фон Хаека, Милтона Фридмана, Раймона Барра, Андерса Ослунда, Ричарда Пайпса, Кандолизы Райс, Владимира Леонтовича, Бориса Львина, Юрия Кузнецова, Дмитрия Тренина, Николая Косолапова, Юрия Федорова, Юрия Шишкова, Никиты Ломагина и ряда других, что считаю своим долгом сообщить читателю.
Введение
Единственной прочной основой для любых улучшений является свобода. Единственная прогрессивная политика -- это политика направленная на достижение свободы личности. В основе либеральной идеологии лежат следующие принципы: личная свобода, политическая свобода и экономика свободного рынка -- принципы неразрывно между собой связанные и при их соблюдении наилучшим образом гарантирующие благосостояние и оптимальное развитие для каждой отдельно взятой личности. Основополагающий принцип либерализма заключается в том, что, организуя ту или иную область жизнедеятельности, следует опираться на спонтанные силы общества и как можно меньше прибегать к принуждению. Надо создавать благоприятные условия для прогресса, вместо того, чтобы "планировать прогресс".
Личная свобода означает, что не может существовать для личности каких-либо запретов, пока эта личность не нарушает или не пытается нарушить право иной личности. Личная свобода имеет два аспекта: отрицание частной правовой зависимости в любой форме; гарантия беспрепятственного проявления личной инициативы в предприятиях любого рода, полная автономия частной инициативы. Личная свобода подразумевает, гражданские свободы -- основные права, в основе которых лежит естественное право. На признании и гарантиях личной свободы построен гражданский конституционный строй. Неотъемлемой частью гражданских свобод являются международно-признанные права человека.
Политическая свобода означает право каждого на участие в управлении государством и общественными структурами непосредственно и через демократические процедуры, право пропагандировать и пытаться осуществить любые намерения, пока эти намерения не предполагают ущемление соответствующих прав иных лиц. Экономика свободного рынка -- экономическая модель, основанная на признании, уважении и правовых гарантиях частной собственности, свободе предпринимательства, экономической инициативе частных субъектов экономики, свободе и поддержании конкуренции, невмешательстве государства в деятельность частных субъектов экономики за исключением минимального количества необходимых для поддержания правовых государственных гарантий случаях исключительно на основании закона. Экономическая модель свободного рынка при ее последовательном осуществлении предполагает ограничение государственной и муниципальной собственности пределами необходимыми для непосредственного осуществления государственных или муниципальных функций и неучастие государственных и муниципальных органов в какой-либо предпринимательской (коммерческой или инвестиционной) деятельности. Экономика свободного рынка предполагает минимальное изъятие государственными и муниципальными образованиями средств путем налогообложения исключительно на осуществление определенных законом государственных и муниципальных функций. Цена, которую общество вынуждено платить за сохранение демократической системы, это ограничение государственных действий только сферами, где достижимо общее согласие. Великое достоинство либерального общества состоит в том, что оно сводит согласие к минимуму, совместимому с разнообразием мнений, присутствующих в свободном обществе. Вмешательство государства в жизнь граждан угрожает свободе. Оно предполагает наличие консенсуса, которого в действительности нет, и его приходится обеспечивать принуждением.
Либеральный проект основан на либеральной идеологии, в рамках которой свобода -- абсолютный приоритет. Проект учитывает нынешнее положение в России -- стране переживающей огромное экономическое и институциональное отставание от наиболее экономически развитых стран мира. Это отставание возникло, прежде всего, в силу установившегося на территории России тоталитарного режима, существовавшего на протяжении большей части XX века. Само появление и длительное господство тоталитаризма стало возможным в результате многовекового авторитарного правления. Ключевым в истории экономической и правовой отсталости оказалось отсутствие в России укоренившегося института частной собственности. Советский тоталитаризм уходит корнями в "вотчинную" систему правления, преобладавшую на протяжении большей части российской истории, систему, которая не проводила различий между верховной властью и собственностью, позволяя царю быть одновременно и правителем, и собственником своего царства.
Частная собственность есть необходимая предпосылка цивилизации и материального благополучия. Только народы, приверженные принципу частной собственности вырвались из нищеты. Мировая история знает не мало примеров установления института частной собственности без свободы. Но собственность без свободы неэффективна. В отсутствии правовых и политических гарантий она постоянно испытывает со стороны власти опасность ограничения или ликвидации, ущемления свободы предпринимательства и разрушения конкурентной среды. Свобода же без частной собственности невозможна. Без экономической свободы свобода личная и политическая никогда не существовала. Для утверждения свободы нет ничего важнее развитого института частной собственности. Без собственности не бывает ни процветания, ни свободы. Собственность является главной гарантией свободы, причем не только для тех, кто владеет собственностью, но и для тех, кто ею не владеет. Лишь в том случае, если контроль над средствами производства разделен между многими не связанными между собой собственниками, никто не имеет безраздельной власти, и индивиды могут принимать решения и действовать самостоятельно. Если же сосредоточить средства производства в одних руках, если власть и собственность сосредоточены в одних руках, каждый индивид попадает в ярмо абсолютной зависимости.
Многие столетия россияне прожили под почти ничем не ограниченной властью государства, и привычка возлагать на него ответственность за все, происходящее в жизни, глубоко укоренилась в широких слоях населения. Иждивенчество, гражданская пассивность, покорное принятие любых действий властей - характерны для большинства в посттоталитарном обществе. Отношение к государству как к "непреодолимой силе" - с одной стороны, и как к источнику патернализма способному решить любые проблемы людей -- с другой стороны -- все еще господствуют в общественном сознании. Все это крайне затрудняет прогрессивное развитие страны при ее модернизации в соответствии с обычным мировым опытом подобных преобразований. Тяжелое тоталитарное наследие, огромная экономическая и институциональная отсталость и крайне отягощенная предыдущим опытом общественная психология требуют для преодоления отсталости и преобразования России в относительно короткой перспективе в экономически развитую, процветающую страну более радикального последовательно либерального пути развития. История страны, ее "социальная запущенность" вовсе не является неотвратимой преградой для конечного успеха реформ. Если бы исторически пройденный путь с неизбежностью детерминировал будущее, перемены в тех или иных странах были бы невозможны в принципе. Направление развития всегда, с любой точки, а в переходный период в особенности, зависит от поведения, от поступков активной части общества. Необходимость же ускоренного развития вытекает, прежде всего, из того, что возможность отката к режиму всевластного государства при экономической и институциональной отсталости все еще остается реальной угрозой дальнейшему развитию России. Сложившийся уровень экономической и институциональной отсталости в случае непринятия необходимых реформаторских мер или отсутствия прогресса в их осуществлении делает возможным скатывание России на положение одной из беднейших стран мира.
В переходный период государство сталкивается с экстремальными условиями, неизбежно требующими радикальных либеральных решений.
У государства нет иных средств, кроме тех, которые оно берет из карманов граждан. При росте в стране слоев бедноты государство становится неспособным оказать им сколько- нибудь ощутимую помощь. Успешное перераспределение материальных ресурсов в пользу беднейших слоев общества возможно только при их относительной малочисленности на фоне высокого уровня доходов большинства населения. Особенно негативную роль играют невыполняемые со стороны государственных структур обязательства государства в области социальной защиты граждан. Такие невыполненные обязательства создают ложные ориентиры и надежды, которые со временем трансформируются в разочарование, чувство безысходности и протестное поведение. Главное же при этом, что ложные надежды на государственную помощь и поддержку лишают людей инициативы, мешают им проявлять активность в опоре на собственные силы.
Чем больше функций берет на себя государство, тем больше каждому гражданину приходится выплачивать налогов. Чем больше средств перераспределяется через государственный бюджет, тем больше зависимость каждого от государственных структур, от государственной бюрократии, тем меньше свободы. В нашей стране бремя государственных расходов и государственного вмешательства в жизнь граждан всегда было и остается чрезмерным, непосильным для российского общества. Бремя налогов, бремя государственных изъятий подрывает всякую надежду на устойчивый экономический рост. В то же время государство хронически не справляется с основной задачей любого современного правого государства - с защитой прав и законных интересов граждан. Государство хронически не обеспечивающее элементарную защиту прав и законных интересов граждан несовместимо с гражданским обществом и исторически обречено. Без радикального сокращения государственных расходов и государственного вмешательства в интеллектуальную, культурную и экономическую жизнь граждан невозможно преодолеть затянувшийся на многие десятилетия кризис российского общества.
Экономическая политика
Вмешательство государства в экономику неизменно приводит к негативным последствиям. Это справедливо не только в отношении централизованного планирования, но и в отношении идеи государства благосостояния и кейнсианского управления спросом, а отчасти и в отношении монетаристского управления денежной массой.
Всякое государственное вмешательство неизбежно сокращает объем свободной экономики, влечет разрастание государственных структур за счет частного сектора. В результате уменьшается количество граждан, работающих в частном секторе экономики, растет число государственных, муниципальных и иных связанных с взаимодействием с бюрократическими структурами служащих, растет зависимость всех слоев общества от государства, государственной бюрократии и государственного перераспределения доходов, создаваемых хозяйствующими субъектами экономики. Государственные и муниципальные предприятия, имея привилегии публичных структур, разрушают конкурентную среду. Чрезмерные размеры государственной собственности требуют управления со стороны государства, которое оказывается либо недостаточным, если не отсутствует вообще, либо принимает бюрократические формы. Растут административные расходы, но не обеспечивается эффективность. Государство -- плохой собственник и крайне неэффективный предприниматель. Государственные инвестиции в экономику не имеют объективных критериев, решения о них носят неэкономический характер. Кроме того, они крайне затратны для общества, отвлекают огромные средства из экономики, ведут к росту налогов и препятствуют частному инвестированию. Государство, вмешиваясь в предпринимательскую деятельность, будь то императивными управленческими решениями или регулирующими установлениями, льготами, в том числе налоговыми, или предоставлением государственной собственности, субсидий, инвестиций, пошлинами, нерыночными тарифами, правилами лицензирования, снижают ее эффективность.
Не отрицая полезности лицензирования некоторых видов деятельности для охраны наиболее существенных интересов граждан, хочу предостеречь от чрезмерного вмешательства государственных структур в частную деятельность с использованием требований лицензирования. Необходимо строго на основании закона, а не каких-либо подзаконных и ведомственных актов, ограничить число лицензируемых видов деятельности. Сделать это следует с учетом предпочтительности для развития предпринимательства и конкуренции минимального количества лицензируемых видов деятельности. В тех же случаях, когда лицензирование признается необходимым, оно не должно носить формальный, со стороны органов лицензирования безответственный характер. В случаях нанесения ущерба каким-либо частным интересам со стороны структуры, действующей на основании государственной лицензии, государство должно нести определенную законом солидарную ответственность наряду с лицом (юридическим лицом), нанесшим этот ущерб частным интересам.
Капитализм -- или экономика свободного рынка -- это такая политическая, социальная и экономическая система, которая основана на частной собственности на средства производства. Материальные факторы производства при капитализме находятся в собственности отдельных граждан. Капиталистическое производство организуют индивиды или ассоциации индивидов, которые либо сами являются собственниками капитала, либо взяли его взаймы или в аренду у собственников. Характерной чертой капитализма является свободное предпринимательство. Цель любого предпринимателя, любого предприятия состоит в получении прибыли. При капитализме механизм ценообразования используется как сигнальная система, распределяющая ресурсы между потребителями. Действительными хозяевами в капиталистической экономике свободного рынка являются потребители. Покупая или воздерживаясь от покупок, они решают, кто должен владеть капиталом и управлять предприятиями. Потребители определяют, что следует производить, сколько и какого качества. Их отношение выливается либо в прибыли, либо в убытки для предпринимателя.
Капитализм отличается от феодализма тем, что труд покупается за заработную плату, тогда как при феодализме труд предоставляется непосредственно согласно обычаю, повинности или приказу.
Для формирования общественного устройства, основанного на принципах экономики свободного рынка необходимы: преобладание рыночных отношений между хозяйственными субъектами, независимость этих субъектов, то есть учреждение права собственности и правовых основ рыночных отношений, их конституционные, правовые и политические гарантии.
Современная Россия в экономическом и финансовом отношениях -- страна периферийная, а при неблагоприятном ходе событий может и вовсе превратиться в маргинальную. Вопреки устоявшемуся мнению, экономика современной России не является ни только либеральной, но и капиталистической. В современной России все еще не создана экономическая модель капитализма - модель экономики свободного рынка. Если в малом и отчасти в среднем бизнесе удалось наладить элементы рыночных отношений, хотя и с огромными искажениями, постоянно воспроизводящимися управленческим воздействиям правящей в центре и регионах бюрократии, то положение на крупных предприятиях характеризует их почти полная зависимость от государственных структур. Пока предприниматель -- организатор производства и владелец капитала выступали в одном лице, как это и поныне характерно для малого и отчасти для среднего бизнеса, прибыль не было необходимости отделять от процента на капитал. В современной экономике отличают процент с капитала, в том числе и с собственного капитала предпринимателя от предпринимательской прибыли. Экономическая сущность капиталистического распределения для крупного бизнеса, для инкорпорированных предприятий, капитал которых принадлежит множеству собственников, предполагает разделение процента (дивиденда) с капитала и предпринимательской прибыли. Именно отсутствие или ничтожно малая символическая величина процента (дивиденда) с капитала на российских предприятиях характеризует их некапиталистическую сущность. Процент (дивиденд) с капитала является целью любого капиталистического предприятия. Только он является стимулом частных инвестиций в экономику. Инвестиции же частных средств -- свободных средств домашних хозяйств - являются решающими для функционирования современной капиталистической экономики. Средства домашних хозяйств и формируют капитал современных предприятий крупного бизнеса в экономически развитых странах. Это происходит как непосредственно через капиталовложения в акционерные общества и другие хозяйственные структуры, так и через помещение средств домашних хозяйств в банки и инвестиционные фонды. Отсутствие или ничтожно малая символическая величина процента (дивиденда) с капитала, то есть отсутствие легальной капиталистической прибыли на капитал неизбежно лишает российскою экономику частных инвестиций. В такой ситуации весь поток инвестиций в экономику имеет государственно-бюрократическое происхождение. Труд в российской экономике покупается за заработную плату далеко не всегда. Свободного рынка труда все еще не существует, что, прежде всего, является следствием фактического отсутствия свободы перемещения и выбора места жительства в пределах территории страны. Труд во многих случаях не оценен рынком и предоставляется непосредственно согласно обычаю, повинности или приказу как при феодализме. Таким образом, капиталистические отношения, хотя и в ущербной форме, появились лишь в малом бизнесе, в торговле. Но капитализм все еще не сложился в крупном производстве и в банковской системе России. На больших предприятиях производстве и в банковской системе распределение и присвоение прибыли идет не через дивиденды и банковские проценты за ссудный капитал, а через теневые структуры экономики. Фактически происходит перераспределение в интересах представителей бюрократии и связанных с нею лиц, средств предприятий и государственного бюджета. Такая экономика не является капиталистической. Ее скорее можно считать феодально-бюрократической, каковой она была по существу и при коммунистическом режиме.
Наиболее угрожающей экономическому развитию любого современного государства является коррупция государственных и общественных служащих. Экономический прогресс, развитие демократии невозможны в условиях тотальной коррупции, которая разъедает весь социальный организм. Раздутый чиновничий аппарат подавляет инициативу, отсекает от легального предпринимательства огромную часть самодеятельного населения. Поборы и взятки на всех этажах государственной власти приводят к изъятию огромных сумм из легального оборота. В результате угнетаются производительные силы страны и нищают десятки миллионов граждан. Экономической базой коррупции является право и реальная возможность государственной и общественной бюрократии распоряжаться "чужой" собственностью. Такая возможность распоряжаться "чужой" собственностью приводит к использованию этого права бюрократией для собственных целей незаконно или в обход закона. Польза, незаконно извлекаемая из права распоряжаться "чужой" собственностью и является коррупционным доходом (доходом коррупционера). Эта польза, этот коррупционный доход перераспределяется в связи с функциями бюрократии. В частности, коррупционный доход в той или иной мере поступает носителям функции руководства, в том числе и политического руководства, и функции контроля. Устоявшееся в обществе уважение к законам, высокая оплата и высокий общественный престиж государственной и общественной службы становятся правовой и социально- этической мотивацией некоррупционного поведения, социальным фактором существенно сокращающим коррупцию в странах с устойчивой политической и экономической системой. Однако и в таких условиях коррупция лишь сокращается, но нигде полностью не изживается именно в силу того, что сохраняется ее экономическая база -- возможность распоряжаться "чужой" собственностью.
Россия в наибольшей степени нуждается в либеральной системе из-за своей институциональной отсталости. Чем хуже старая структура управления, тем острее необходимость в ее быстром радикальном ее изменении. Структуры государственного управления советской экономикой были направлены исключительно на функционирование командной модели. Персонал не имел соответствующей задачам реформирования экономики и государственного управления профессиональной подготовки. Государственные чиновники -- в своем значительном большинстве бывшие активные и высокопоставленные коммунисты -- продолжают придерживаться прежних лишь слегка скорректированных убеждений. Многие из них полностью дезориентированы и лишены всяких убеждений. Кроме того, в периоды высокой инфляции, экономической и социальной нестабильности трудно поддерживать зарплату государственных служащих на приемлемом уровне -- их относительный легальный доход быстро падает. Крайне усугубляет затруднения с поддержанием зарплаты государственных служащих на приемлемом уровне их огромная численность, при которой и при низкой зарплате административные расходы на содержание государственных служащих ложатся тяжелым бременем на бюджет.
Теневая экономика и коррупция многие десятилетия существовали в Советском Союзе, доминировали во многих сферах общественной жизни. Ныне деморализация старого аппарата, зачастую не видящего для себя в новой России положительной перспективы, усугубляет сложившееся положение. В современной России масштабы коррупции -- устрашающи; и чем больше неразберихи в обществе, тем сильнее коррумпированность государственного аппарата.
Всепроницающая коррупция является естественным следствием распада командной экономики происходящего на фоне сохранения огромной зависимости экономических субъектов от государственных структур, на фоне срастания власти и собственности. Коррупция создает даже более серьезные препятствия для функционирования экономики и государственного управления, чем финансовый кризис и отсутствие достоверной информации о действительном положении в стране, крайне необходимой для принятия управленческих решений на всех уровнях управления. В этих условиях возложение на государство функций, которые бы мог взять на себя частный сектор, равносильно сознательному поощрению коррупции.
Современная российская государственная администрация не способна принимать ответственные и обоснованные решения, за исключением небольшого числа адресных распоряжений высшего руководства. Это, наряду с общими принципами экономической свободы, делает желательным сведение к минимуму роли государства в экономике переходного периода. Даже те регулирующие нормы и управленческие решения, которые могли бы быть эффективными в условиях развитых стран, становятся совершенно неэффективными в наших условиях переходного периода. В этих условиях бюрократия оказывается до предела коррумпированной и стремится только к максимизации своих взяток, а отнюдь не к осуществлению социально значимых целей. Наивны, а порой и сознательно демагогичны надежды на эффективный контроль над бюрократией, имеющий целью преодолеть или существенно снизить коррупцию. Административные меры, меры контроля и карательные меры -- здесь неэффективны. Попытки государственного контроля над коррупцией лишь распространяют ее на большее количество государственных и иных контрольных органов, способствуют не сокращению, а дальнейшему распространению и росту коррупции. На практике попытки проконтролировать чиновника ведут лишь к перераспределению коррупционых доходов и использованию результатов и практики проверок в междоусобной борьбе чиновничьих кланов. Борьба с коррупцией полицейскими методами бесперспективна. Коррупция кончается там, где вопросы управления экономикой решает не администратор, не чиновник, а собственник.
Либерализация экономической жизни подразумевает неукоснительное соблюдение свободы предпринимательства и торговли, завершение процесса приватизации, отмену большинства существующих пошлин и налогов и переход к налогообложению ресурсов и недвижимости при общем кратном снижении налогового бремени.
Достижение экономической стабилизации и устойчивого экономического роста только и возможно на базе либерализации экономики. Следует полностью изжить инфляцию путем радикального сокращения государственных расходов. Для этого необходимо строгое сбалансирование доходных и расходных статей бюджета на всех бюджетных уровнях. Основными же бюджетными расходами остаются все те же государственные инвестиции, неэффективные и крайне затратные, а также военные и управленческие расходы. Радикальное сокращение государственных расходов требует осуществления ряда целенаправленных мер экономического политического и социального характера. Необходимо кратное сокращение государственных расходов, основная часть которых должна идти на социальную защиту сограждан в ней действительно нуждающихся, а не на нужды каких бы то ни было предприятий, в государственных или общественных структур. Такое сокращение государственных расходов, в частности, предполагает: сокращение численности армии, военного бюджета и военных производств на основе осмысленной и экономически оправданной внешней политики государства, отказ от субсидий убыточным и неконкурентоспособным предприятиям, иного государственного инвестирования в коммерческий сектор экономики, значительное и повсеместное сокращение расходов на государственное управление, отказ от директивного управления экономикой и от большинства регулирующих функций государства в экономике.
Нормально функционирующая экономика свободного рынка требует, чтобы частная собственность была доминирующей. Недостаточно провозгласить право собственности. Если государственная собственность остается доминирующей, то новые частные предприятия попадают в зависимость от нее, подчиняются монопольному диктату государственного сектора, способствуют росту коррумпированности хозяйственной бюрократии. В связи с этим необходима дальнейшая приватизация государственной и муниципальной собственности, пока из государственной и муниципальной собственности не уйдут коммерческие объекты. В государственной и муниципальной собственности должны остаться лишь объекты необходимые для осуществления определенных законом государственных и муниципальных функций. Завершение процесса приватизации, кроме того, означает превращение предприятий из зависимых от государства структур с неясными правами и полномочиями собственников в действительно приватные частные предприятия и корпорации. Государство не должно заниматься предпринимательской деятельностью или вмешиваться в эту деятельность, предоставлять кому-либо из предпринимателей преференции и льготы. Задача государства -- обеспечить свободу предпринимательства, равные условия для всех и недопущение неисполнения обязательств и монополизма. Правовая система страны должна обеспечить невозможность невыполнения субъектами экономики своих обязательств, ликвидировать неплатежи по государственным заказам и обязательствам, пресекать неплатежи между иными субъектами рынка. Совершенно неприемлема невыплата или несвоевременная выплата заработной платы, в каком бы секторе экономики это не происходило. Социальная защита граждан должна осуществляться не путем всевозможных льгот и бесплатных услуг, а через адресные денежные субсидии каждому отдельному нуждающемуся гражданину. Социальная защита не должна становиться основанием для субсидирования или иных льгот, для каких бы то ни было предприятий, хозяйственных отраслей и других организаций. Хозяйствующие субъекты должны быть лишены всяких льгот, субсидий и прочих материальных и денежных поступлений за счет бюджетных источников. Отношения с бюджетом должны исчерпываться оплатой за работы или услуги в рамках государственного (муниципального) заказа в соответствии с договорными обязательствами сторон и уплатой установленных законом налогов.
Необходимым элементом экономики свободного рынка является наличие реальных денег, пригодных для механизма частных инвестиций. Важно, чтобы деньги были способны надежно выполнять все основные функции денег: функцию расчетной единицы, функцию средства платежа и средства накопления. Основные предпосылки этого: либерализация цен, производственных отношений, внутренней и внешней торговли, решительное прекращение ограничительной практики и практики, индивидуальных и групповых льгот, свободная конвертируемость и устойчивость национальной валюты, ее неинфляционность и конкурентоспособность в отношении иных свободно конвертируемых валют. Не мене важна надежность и доступность для всех субъектов рынка банковской системы страны и банков экономически развитых стран, свобода импорта и экспорта капиталов. В бедных экономически отсталых странах большинство общества составляют бедные. Количество богатых ничтожно мало. Достаточно мало людей, которых можно отнести к средним слоям -- "среднему классу". Само понятие "среднего класса" всюду относительно. Применяются различные количественные и концептуальные определения принадлежности к "среднему классу". Следует учитывать, что принадлежность к "среднему классу" не вполне характеризует этот социальный слой и, при всех имеющихся определениях, объединяет различных людей из различных социальных групп с несовпадающими интересами. Это могут быть: собственники предприятий малого и среднего бизнеса, средне состоятельные акционеры крупных предприятий, государственные служащие, лица свободных профессий, квалифицированные рабочие, высокооплачиваемые специалисты различных специальностей и многие другие. Само несовпадение повседневных интересов лиц относимых к "среднему классу" делает спорным этот термин и не вполне конструктивным его использования в экономических и социальных исследованиях. Уровень благосостояния, определяющий принадлежность к "среднему классу", в значительной степени зависит от сложившегося в той или иной стране уровня жизни. В развитом обществе с реальным ростом экономики среднему уровню и качеству жизни неизбежно соответствует большинство общества. Структура общества экономически развитых стран не исключает наличие богатых и бедных, но эти неизбежно сохраняющиеся категории характеризуются иным уровнем благосостояния, чем в бедных странах. Большинством же в экономически развитых странах неизбежно оказываются средние общественные слои. Бедность в богатых странах становится скорее личным выбором, чем результатом обстоятельств. Богатство же - само по себе категория исключительная, и определяется как отличительная черта благосостояния некоторого меньшинства. Фактическая доминирующая роль "среднего класса" с ростом экономики и благосостояния становится реальностью, что не влечет социальной однородности общества. В ряде случаев ускоренное создание многочисленного "среднего класса" становится политической целью. Однако искусственные попытки ускоренного создания многочисленного "среднего класса", основанные на государственном перераспределении доходов и собственности, нарушают экономическую свободу и этим лишь отдаляют осуществление декларируемой при этом цели экономического и социального развития. Кроме того, идеология "среднего класса" теряет устойчивую базу уже в силу того, что наиболее успешные его представители этот слой покидают, становясь богатыми.
Налоговая реформа
Переход к экономике свободного рынка делает необходимым снижение налогового бремени. В этом - одна из решающих предпосылок для частных инвестиций и экономического роста. В этом - одновременно единственный путь к обузданию преступности напрямую связанной с уклоняющимся от налогов теневым сектором экономики. При всей сложности с балансировкой бюджета стран с переходной экономикой, без значительного снижения налогов не выйти из экономического тупика, не преодолеть преступность и коррупцию. Необходимо, по крайней мере, отдавать себе отчет в том, что государство с переходной экономикой и нарождающейся демократией никогда не сможет изъять в бюджет такую долю ресурсов общества, которую изымало тоталитарное коммунистическое государство. Кроме того, общеизвестно, что необходимой предпосылкой ускоренного экономического роста является минимизация налоговых изъятий средств из рыночного сектора экономики.
Налоги во все времена представляли собой один из важнейших источников государственных финансов и один из главнейших элементов издержек и неудобств для предпринимателей. Для современного бизнеса налоги -- одна из основных издержек, сокращающая конечный результат деятельности -- прибыль. Предприниматели повсюду принимают меры к минимизации издержек, связанных с налогами, вплоть до перевода своих капиталов в страну, где налогообложение наименее обременительно. Если обратиться к истории, то оказывается, что вопреки широко бытующим представлениям, в период от классической античности до XX века постоянное налогообложение считалось в западном мире незаконным, если только речь не шла о покоренных народах. Платить налог правителям своей страны означало нести на себе клеймо социальной приниженности. Считалось, что в мирное время власти должны существовать на собственные средства. Это было возможно потому, что обязанности государства были очень ограниченными. Среди них не было ни одной, сопоставимой с задачами управления экономикой, перераспределения ресурсов и иными социальными задачами, которые берут на себя современные государства. Средства требовались в основном на войну и на содержание королевского двора. К прямому налогообложению прибегали преимущественно в военное время. Прямое налогообложение связывали с чрезвычайными обстоятельствами.
Беспрецедентной величиной налоговых изъятий, их значительно возросшей долей в валовом внутреннем продукте экономически развитых стран характеризуется именно XX век. Во многом росту налогообложения в экономически развитых странах способствовали мировые войны и глобальное военное противостояние с фашистскими и коммунистическими режимами. Важным фактором роста налогов послужило исторически беспрецедентное и все возрастающее расходование средств на социальную защиту населения западных стран. Сомнения в правомерности ныне сложившегося на западе порядка взимания налогов встречаются и у современных авторов. Существуют и радикальные взгляды, что полномочие на сбор налогов есть не что иное, как "право государства на отчуждение частной собственности без компенсации", и представляет собой поэтому "конфискацию без всяких оснований". Такие налоги, как налог на прибыль (подоходный) налог, налог на добавленную стоимость, налог на имущество предприятий и физических лиц широко применяются в западных странах и за некоторыми исключениями признаются там вполне приемлемыми. Тем не менее, и в США, и в других западных странах многократно высказывались идеи налоговых реформ.
Налоговая политика в ведущих странах с развитой экономикой в настоящее время опирается на теоретические постулаты экономики предложения. Она получила распространение вследствие кризисных явлений в экономике ведущих промышленно развитых стран в конце 70-х -- начале 80-х годов XX века. Анализ налоговой политики западных стран позволил вывести зависимость между величиной налоговых ставок, деловой активностью товаропроизводителей и налоговыми доходами государства. В частности известно, что рост налоговых ставок имеет предел, за которым начинается падение деловой активности, а, следовательно, сокращение доходов бюджета. С ростом налоговых ставок сокращается налоговая база, а в результате и налоговая масса; сокращаются накопления у предпринимателей и населения, ограничиваются инвестиционные вложения и развитие производства, снижаются стимулы для предпринимательской активности.
Низкие налоги положительно отражаются на: стимулах к труду и предпринимательской активности; увеличении объема выпуска продукции, повышении производительности труда; снижении уровня цен; увеличении потребления вследствие увеличения необлагаемого дохода; ограничении государственного вмешательства в экономику, более эффективном использовании бюджетных поступлений; соотношении легальной и "теневой" экономики.
Налоговая реформа в большинстве промышленно развитых стран ограничилась снижением налоговых ставок налога на прибыль корпораций и ставок прогрессивного налога на индивидуальные доходы. В последние десятилетия в экономически развитых странах налоги сокращаются, но крайне медленно, а налоговые изъятия и бюджетные расходы все еще непомерно велики. Это создает немалые трудности и для самых богатых экономически развитых стран. Их экономика уже давно утратила динамичность, а периоды экономического роста сменяются периодами рецессии и спада. Значителен уход предпринимателей в теневую экономику. Растет вывоз капиталов и иных частных средств в малые страны с низким уровнем прямых налогов, в том числе страны, где доходы физических и юридических лиц не облагаются налогами. Налоговая система Российской Федерации, в принципе, аналогична налоговым системам стран с развитой экономикой.
Неудовлетворительность налоговой системы России давно дискутируется и ныне практически общепризнанна. В этой связи она требует кардинального реформирования. Планируемая всеми правительствами России и рядом политических организаций налоговая реформа по замыслу должна была свестись к сокращению ряда налоговых ставок и уменьшению общего числа налогов, а также к кодификации налогового законодательства. Ряд мер в этом направлении осуществляется. Это полезные, но, очевидно, недостаточные меры. Кроме того, все эти меры проводятся таким образом, чтобы не допустить сокращения налоговых поступлений в бюджет, то есть сохраняют фактически достигнутый уровень налоговых изъятий.
Высокие налоговые ставки становятся дополнительным стимулом сокрытия налоговой базы и, тем самым, способствуют деморализации и криминализации общества. Однако существенное уменьшение налогового бремени, многократно декларированное Правительством России, остается недостижимой целью. Сокращение налогов оказывается нереализуемым в связи с высокими бюджетными расходами и категорическим нежеланием снижать эти расходы. Собираемость налогов представляется обществу, как одна из острейших экономических и бюджетных проблем в России. В то же время, сокрытие прибыли, искажение бухгалтерского учета и отчетности приняли повсеместный характер. Высокие налоговые ставки и традиционная отчужденность граждан от государства с самого начала инициировали этот процесс. Сокрытие налоговой базы, искажение отчетности нередко случаются и в западных странах, но там это все-таки исключения из общего правила, осуждаемые большинством граждан. В России же подобные явления чуть ли не всеобщи и мало у кого вызывают неодобрение. Сокрытие налоговой базы стало не только массовым, но и вполне морально приемлемым поведением для большинства деловых людей в постсоветской России. Ему повсеместно сопутствует сокрытие управленцами прибылей корпораций от своих акционеров. Ко всему этому привели изначально завышенные по отношению уровню социально-экономического развития страны налоги, традиционно недоброжелательное отношение государственных чиновников, воспитанных в условиях коммунистической государственной идеологии, к частному бизнесу и, как следствие, негативное отношение большинства бизнесменов к государственным органам. Появилась и опаснейшая для всей системы тенденция ухода бизнеса в тень. Теневая и полутеневая экономика стали социальной базой криминальных структур, которые, в свою очередь, легли дополнительным бременем на экономику и создали мощный фактор снижения доходности бизнеса, его закрытости и массового уклонения от уплаты налогов. В целом, социально-экономическое и моральное состояние российского общества таково, что невозможны положительные изменения в области собираемости всех тех налогов, суммы которых зависят от достоверности финансовой отчетности. Более того, учитывая современную российскую ментальность, есть основания сомневаться, что нынешнее поколение деловых людей способно составлять достоверную отчетность для своего собственного налогообложения. Не менее сомнительна способность в сложившихся условиях нынешнего поколения налоговых чиновников к четкой и беспристрастной работе. Ориентация налоговых чиновников на максимизацию налоговых сборов сделало их принципиально неспособными учитывать и защищать интересы налогоплательщиков. Все это дает основание для категорического вывода: налоговая система нуждается в радикальном реформировании.
Предлагаемая модель такова. Налоги следует исчислять не на основе трудно контролируемой отчетности, а на основе показателей, которые невозможно или почти невозможно скрыть. Такими показателями и являются потребляемые ресурсы: земля, недвижимость, энергетические ресурсы. При этой модели налоги платят в повышенном размере, зависящем от стоимости ресурсов производители сырья и материалов, а также, в зависимости от рыночной стоимости земли и недвижимости их владельцы. Суммы уплачиваемых ими налогов в результате включаются в цену продукции, но потребители этой продукции, вынужденные покупать ее по более высоким ценам освобождаются от всех прочих налогов и от всей налоговой отчетности.
Нужен скорейший переход на систему ресурсных налогов. Именно переход на систему ресурсных налогов сделал бы их поступление стабильным и вполне предсказуемым. А это, в свою очередь, обеспечило бы возможность составления сбалансированного бюджета, улучшило отношения между предпринимателями и государственным аппаратом, подорвало бы экономическую базу криминальных и полукриминальных структур. Однако не следует забывать, что одной из главных целей налоговой реформы является снижение налогового бремени и перераспределения ресурсов экономики через государственную бюджетную систему. В связи с этим следует при введении ресурсных налогов исходить из принципа существенного сокращения налогового бремени. Переход на налогообложение потребителей ресурсов мог бы пройти в России сравнительно безболезненно, так как нынешняя налоговая система не укоренилась, ни как экономически состоятельная, ни в сознании экономически активных граждан. Кроме того ресурсное налогообложение может принести дополнительный экономический эффект из- за стимулирования экономии ресурсов. Экономия, возникающая при налогообложении ресурсов, могла бы переломить характерную особенность российской экономики -- высокие по сравнению с другими странами затраты ресурсов в процессе производства. Кроме всего такая налоговая реформа позволит существенно сократить административные расходы.
Возможность налоговой реформы ведущей к существенному сокращению доходов бюджета представляется вполне возможной для современной России. В рамках современного глобального развития возникла реальная возможность демилитаризации экономики, кратного сокращения военных расходов. Несмотря на дополнительные крайне спорные социальные гарантии, введенные в России в 90-х годах, которых не знала даже "социалистическая страна советов", такие как выплата государственных детских пособий почти на каждого ребенка, бесплатный проезд пенсионеров в городском и пригородном общественном транспорте, жилищные компенсации и ряд других, уровень бюджетных расходов на социальную защиту населения, по сравнению с уровнем расходов на эти цели большинства экономически развитых стран, еще низок. Таким образом, даже при предполагаемом росте расходов на социальную защиту населения, в России остаются хорошие возможности для сокращения налогов и доходов бюджета при сохранении бюджетной сбалансированности.
Не имея возможности проводить радикальную налоговую реформу на региональном уровне, здесь следует, не дожидаясь федеральных реформ проводить последовательное снижение налоговых ставок, уменьшение количества налогов, прежде всего за счет неэффективных налогов, сбор которых требует значительных материальных и временных затрат и которые наиболее трудоемко проконтролировать. При этом следует учитывать не только затраты государственных служб, но в первую очередь затраты частного бизнеса связанные с самим процессом исчисления и уплаты налогов, которые ведут к росту цен и снижению жизненного уровня населения. Снижение налогов на региональном уровне - лучший, а порой и единственный путь региона к его инвестиционной привлекательности и повышению жизненного уровня населения.
Одновременно с налоговой реформой следует ликвидировать ввозные таможенные пошлины. Таможенный тариф выгоден некоторым компаниям, таможенные пошлины пополняют бюджет, как один из источников его доходов, но они лишает широкие слои потребителей дешевых товаров и, ограждая предприятия страны от международной конкуренции, консервируют их экономическую и техническую отсталость. С учетом исходно низкой цены рабочей силы в стране, беспошлинный импорт способен в кратчайшие сроки создать наиболее благоприятную для быстрого роста экономики конкурентную среду и ликвидировать искажения в ценообразовании. Наряду с общим снижением налогового бремени, беспошлинный импорт станет мощным стимулом для инвестиций в российскую экономику.
Страница:  1 | 2 Наверх 


Адверты:
мультфильмы бесплатно



Copyright © 2003—2010 WWW.BOOK.NAROD.RU
Копирование материалов разрешается только с указанием ссылки на наш ресурс.

Яндекс цитирования
Hosted by uCoz